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        首部境外投资条例有望年内出台 将对资金融通、利润分配等作明确规定

        文/Visun(编辑) 来源:金融中国编辑 2017年03月22日    【字体:     
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        金融我国IFNCN.COM:解读我国金融商场 www.inespaulista.com 日前从业内获悉,由商务部和国家发改委牵头制定的境外投资条例已经呼之欲出,年内有望正式出台。作为我国首部境外投资领域的法规,境外投资条例将从国家战略层面对我国境外投资做出顶层设计,明确境外投资的内涵和外延,以及鼓励和禁止的方向。

        据了解,境外投资条例将对现有部门规章进行清理整合,对境外投资的定义、审批程序、人员出入境、资金融通、利润分配及利润再投资、税收政策等作明确规定,也会对境外投资行为作出鼓励类、禁止类等区分。

        “比如说,对产生好的社会效益和经济效益的、符合国家‘一带一路’和国际产能合作方向的就要鼓励,对盲目的、非理性的投资不予鼓励且要加强监管,对违反东道国和国内法律的、不良行为等要禁止和处罚。”业内人士告诉《经济参考报》记者。

        上述人士指出,近年来我国对外投资迅猛发展,增量规模已经超过了吸收的外资。2016年我国企业非金融直接投资同比增长54%,投资规模已经高达1700亿美元。作为国家战略的组成部分,对外投资合作不仅涉及投资,也涉及重大经济外交战略布局、国家产业转型升级、国家间开放协议的履行以及一大批跨国公司的培育等。

        但当前,我国境外投资领域适用的政策主要是部令形式发布的部门规章,包括商务部发布的“境外投资管理办法”,国家外汇管理局发布的“境内机构境外直接投资的外汇管理规定”等,效力层级不高,?;ず痛俳矫娌还?,与我国企业境外投资的发展趋势和紧迫要求还存在一定的差距。

        “目前,我国迫切需要结合投资体制改革进程,适应境外投资新形势,进一步完善管理体制,尽快出台一部上位法律法规,为我国企业境外投资创造有利的法律环境和条件。”上述人士呼吁。

        联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示,中国对外直接投资流量于2013年跃上1000亿美元大关,存量于2015年超过1万亿美元大关。中国已成为直接投资领域的净资本输出国,年度投资规模高居世界第二。显然,境外投资对中国经济增长、产业升级和国际收支的影响已经今非昔比。伴随“一带一路”的实施,其国际影响也将极大增强。在这样的背景下,推出境外投资领域的国家级法规是非常及时和必要的。

        此外,梁国勇指出,当前,中国对外直接投资面临一些新情况和新问题,境外投资领域国家级法规的推出有助于抓住机遇,应对挑战,推动海外投资的长期健康发展。例如,近两年部分对外投资收购项目主要基于汇率、利率等金融因素和财务考量,缺乏实体经济和竞争力背景,具有“非理性”成分。

        当前,我国引进外资立法体系正在经历重大变革,在自贸试验区成功探索试验基础上,《外资企业法》等4部法律去年已经审议修订,而对外投资方面的立法同样需要提速。建立国家层面的法律,规范和鼓励中国企业对外投资,已成为业界多年来共同的期盼。

        竞天公诚律师事务所合伙人戴冠春对《经济参考报》记者表示,目前我国境外投资涉及发改委、商务部、外管局三个部门的监管,以国家层面出台顶层设计的法规,有利于协调整合部门之间的职能,使得流程更有效率,尤其是在当前加强对境外投资“真实性”审查的背景下。同时,国家层面的法规也会赋予监管部门更大的执法和处罚权限,使得处罚更加明确。另外,境外投资条例很有可能会加强对企业境外投资的全程管控。“原来更看重出去的环节审批,未来可能会对投资之后的资本性运作、转让、再投资等行为都加强管控。”

        “投资者?;ひ恢笔枪释蹲使嬖虻暮诵奈侍?。”梁国勇指出,随着中国对外投资存量猛增,境外投资领域国家级法规的推出有助于有效?;げ欢显龀さ闹泄M馍桃道?。截至2015年底,2万家中国投资者在境外设立企业3万家,年末境外资产总额高达4.4万亿美元。如何应对投资运营过程中的政治阻力和政治风险,有效?;ずM馍桃道?,既需要完善国际投资协定体系,也需要国内立法的跟进和配合。双边投资?;ばㄉ枇⒘艘桓龌镜闹贫燃芄?,规定了投资者待遇、征用补偿等内容,对于投资者与东道国间争端的解决往往援引国际仲裁机制。然而,国内法规和国际协定的有效衔接对投资者?;し浅V匾?。境外投资条例的出台将是中国境外投资法律建设的重要一步。(来源:21世纪经济参考报)

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